2026年伊始，上海就召开“新年第一会”，公布了优化营商环境9.0版方案，明确提出要加快打造国际一流营商环境，打造高效便捷的政务服务环境和公平公正的市场竞争环境。
纵观二十六条具体措施，个中启示非常鲜明：进一步优化营商环境，既要“放得活”，也要“管得好”，必须要理顺政府与市场的关系，加强制度设计的系统性和协同性，推动具体、实际的进步。
“放得活”“管得好”绝非孤立的、单一的存在，而是相互关联、相互影响的系统性问题。“放”不是一放了之、放任自流，“管”也不是管死管牢、越位错位。二者如同车之两轮、鸟之双翼，缺一不可，需在实践中达成动态的平衡。
从现实来看，实践中“放”和“管”依然存在着不同部门间关注要点、工作重点相冲突的问题。比如说，安全相关的部门肯定希望保底线、不出错，招商部门则会希望出成绩、出效果。换言之，这也是政府何时在、何时不在，何时做服务者、何时做监管者的问题。这时候，如何统一认识，划分边界，既避免政府干预过多抑制活力，又确保市场运行不偏离正确轨道，考验着系统设计规划的能力和具体应用落地的智慧。
政府部门虽各有职责分工，但企业更想在“块”上集成办事，政府应与企业“对齐颗粒度”。这需要有具体可行的制度设计和规划，调节“放”与“管”的平衡。上海2025年推出的“检查码”制度，就是行政审批“减法”，换来市场活力“加法”的生动案例。数据显示，去年1月至10月，上海累计发送“检查码”57.6万个，检查量同比下降超40%，跨部门联合检查比重提升至10%以上。不少街区还进一步尝试了“无感监管”，显著提升监管效能、减轻企业负担。在最新推出的优化营商环境9.0版方案中，明确提到要推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。
类似的制度设计和尝试，在上海并不少见。要想激发企业活力，必须让市场主体本身发挥潜能和作用。政府不必也不应大包大揽，而是要找准企业发展环境的痛点和堵点，协同发力，精准施效，高效服务。像“免申即享”“一网通办”等具体的流程优化与服务办法，都有类似的题中之义。
上海打造国际一流营商环境，是优化工作机制、发挥整体效能的系统工程。最初聚焦企业准入、审批流程等“痛点”，推出“一网通办”“最多跑一次”等具体可行的举措；随着改革深入，逐步拓展到市场竞争、权益保护、产业支撑等全领域，努力实现从“解决单一问题”到“系统谋划全局”的跨越。
实践充分证明，“放”与“管”并非此消彼长的零和博弈，而是可以通过系统、协同、智慧的制度设计，实现相互促进、动态平衡，最终转化为市场活力与社会创造力的蓬勃释放。如今，面对全球城市竞争的新态势，上海要各部门多方面协同，“看得见的手”和“看不见的手”共同发力，助推上海加快打造国际一流营商环境。
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